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    1. 以現代化都市圈建設推動京津冀協同發展

      2021-10-25 10:20:17 [來源:光明日報] [責編:印奕帆]
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      作者:楊維鳳(北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)

      首都都市圈是我國經濟增長和區域發展的重要引擎,中央和京津冀三地都在實踐中積極推進首都都市圈的建設。1982年,北京市在《北京市城市建設總體規劃方案》中第一次提出“首都圈”概念。2019年2月,國家發展改革委印發《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》,提出要培育發展一批現代化都市圈,形成區域競爭新優勢,為城市群高質量發展、經濟轉型升級提供重要支撐。這是中央首個推動都市圈發展的重大政策安排。其后,我國“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中提出“培育發展一批同城化程度高的現代化都市圈”。北京市“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中明確提出“加快建設現代化首都都市圈”,推動協同布局。

      首都都市圈發展經歷了發起、全面啟動和實踐階段,交通、生態和產業合作三個重點領域取得重要進展,現已進入加速推進階段。從當前來看,首都都市圈整體競爭力仍需提升,圈內產業關聯度需增強,區域分工協作需拓展,基礎設施和公共服務需完善,統一開放的市場體系需進一步構建?!笆奈濉睍r期,在新發展格局下,要以新發展理念為引領,在尊重區域經濟、市場經濟和都市圈發展規律的基礎上,創新政府的培育方式和組織手段,打造現代化都市圈,推動京津冀協同發展。

      一是以基礎設施互聯互通為主實現全面聯通?;A設施一體化是區域經濟一體化的基礎。東京、倫敦、巴黎等都市圈建設中都構建了綜合交通體系,有力支撐和帶動了都市圈發展。首都都市圈要進一步推動一體化綜合交通體系的構建,需將軌道交通建設放到突出位置。軌道交通是都市圈建設的重要支撐,既可以疏解公路、高速公路上產生的潮汐式擁堵,又有助于促進都市圈內各要素的有效流動。

      二是推進現代化產業體系建設,推動產業在都市圈內的轉移。充分發揮北京的輻射作用,擴大生產性服務業輻射帶動,增強臨空經濟的輻射帶動能力,提高首都科技創新的輻射能力。搭建多元化的產業鏈接支撐平臺,促進產業發展要素的自由流動和融合。找準產業鏈薄弱環節,在都市圈內開展補鏈、強鏈和拓鏈工作。同時提升首都周邊區域的產業承接能力,增強產業鏈的區域配套能力。以氫能、智能網聯汽車、工業互聯網等產業為突破口,推動都市圈創新鏈產業鏈供應鏈聯動。

      三是著力推動首都和北三縣、雄安、滄州等城市的聯動發展。推動通州區和北三縣的一體化聯動發展。這需要落實通州區與北三縣協同發展規劃,推動北三縣創新引領的產業體系建設,加強合作,共建產業園區。支持雄安新區建設,推動北京非首都功能的疏解轉移。助力提升雄安新區公共服務水平,推動直連直通基礎設施建設,加快非首都功能向雄安新區轉移。同時要強化北京和滄州的產業對接。京津冀協同發展戰略實施以來,滄州市在承接引進中,塑造產業,實現產業轉型,形成了汽車全產業鏈、服裝全產業鏈和生物醫藥產業集群。要進一步采取措施,推動產業聯動發展。

      四是進一步優化營商環境,促進民營經濟發展。營商環境一體化水平是影響都市圈高質量發展的重要環節。都市圈內各城市之間營商環境建設水平參差不齊,發展不均衡,都市圈的營商環境亟待整體提升和結構性優化。要進一步提升投資建設便利度,簡化企業生產經營審批和條件,優化企業經營環境,提高涉企服務質量和效率。

      此外,還需繼續強化體制機制建設,比如完善優質公共服務共建共享制度,搭建教育、醫療、養老等設施建設的共建共享機制;比如完善生態環境保護聯動機制,構建區域一體化的生態安全格局。從立體化的基礎設施到立體化的機制建設,現代化的首都都市圈一定會為京津冀協同發展提供堅實支撐。

      《光明日報》( 2021年10月25日 02版)

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